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　　 明确政府网站的定位是网站建设工作的核心。当前，我国政府正处在向“服务型政府◆★”转变的进程中,尤其是自提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的重要思想以来◆◆★■，毋庸置疑，“服务”已成为当前我国各级政府的工作中心。因此★★，作为政府面向社会的窗口★★■，政府门户网站的定位就是“服务★■”■★■★，由此决定的政府网站的职能★■◆★■，可以概括为“发布政策信息，收集公众反馈◆★，提供业务指导★■■★，受理公众工作★◆★”。 但是◆■★★■，目前我国一些政府部门在这个★★★“窗口”的设计上存在不少问题： 政府门户网站的主页具有网页的一般属性，需要遵循网站设计的一些普遍性规律■◆，包括标题色彩的搭配与协调、网页的布局、标志与主图片选择与安置◆★◆■★■、动画■◆◆、导航条、搜索栏等一系列的设计。概括来说，这些都属于网页设计的专业化问题。有些政府门户网站的设计在这些方面还有许多需要改进的地方。例如◆◆■◆★◆，网站页面布局结构拥挤混乱，色彩搭配不合理◆★，浮动的Flash使人眼花缭乱，不能突出重点信息，等等。这样既给访问者浏览带来很大的不便，也使整个网页的艺术效果大打折扣■◆◆。 由于政府的特殊性，决定了政府门户网站的命名应该严格★■◆■◆、规范■◆★、明确◆◆，而不能像商业网站那么随意。这关系到政府的形象问题。但现在一些政府门户网站在命名上五花八门，并没有采用统一规范的形式◆★。以省级政府为例★■，正规的称谓应以■◆◆★“某某省人民政府■★◆◆★■”为宜，但是有些政府的门户网站名为“中国某某”★★◆■，或曰◆◆◆“中国某某电子政务门户网站”；而地市级政府网站的称谓就更加混乱。仅从网站名称上■◆，令人难以判断这到底是不是一个政府网站。 在域名的选择上■◆★，大部分政府门户网站采用了较为规范和权威的“.gov．cn”网络域名，但还是有一部分政府网站并没有采用此域名，从域名上亦难以分辨出是政府网站还是非政府网站，使这些政府网站丧失了特殊域名所能带来的权威性★◆■■◆。 政府作为国家领导机构是有其特殊职能的。政府的职能决定了政府门户网站的内容■■★★★■。政府网站所提供的内容一般有政府部门机构职能的基本信息、政府部门的政策法规以及办事程序等政务信息■★、政府网上服务窗口■■◆■◆、地方产业概况、接收公众反馈信息等。但是现实情况却是★◆■■，很多政府门户网站所提供的内容杂乱无章◆■◆。 由于政府级别的差异◆★■◆◆■，各级政府在内容的提供上肯定是有差异的★★■◆■。但是★■◆，政府门户网站作为我国政府推行电子政务的一个外在表现形式，作为我党执政为民的一个具体行动◆★◆★，它的一些核心内容在各级政府都应该是一致的，例如政务公开、政策推广◆■◆◆★◆、网上办公等◆★★◆★。那么对于这些具有一致性的内容，各级政府应该有一个统一的规划。然而现实情况却是，同一职能部门的上下级单位栏目规划不一致w66旗舰厅，平行部门的栏目设计更是千差万别◆■★。 商业网站只要不违反国家相关法律，可以自由地在其网站上发布信息★■◆。政府门户网站由于受其职能与身份的约束，有些信息或链接是不能随意在网站上出现的◆★◆★。在这些方面◆◆★◆★■，政府网站一定要与商业网站区分开来★◆★■◆。但是在具体操作上★★■★◆，很多政府门户网站上的商业信息与政务信息混杂◆◆，并提供与商业网站的链接◆★。从表面上看这体现出全面的“服务”意识，而实际上这是一种不清晰的定位。 访问者浏览政府网站，主要是为了获取他所感兴趣的政策或经济信息。根据认知心理学的相关研究，对网站的访问者可以分为有意和无意两种类型◆■★★■■。对于有意访问者，重要的是使其可以方便地获取其所需的信息■■■★，而对于后者，重要的就在于在尽量少的时间里引起他的注意力。政府网站的访问者多数属于有意访问者◆■■★◆。因此，网页的内容必须突出重点、简洁明了、避免夸张，装饰部分不宜太多，以免喧宾夺主。用专业的网页设计术语来说，这类网页的风格应是内容型的◆■◆。国外学者Donald Norman在《Emotional Design》一书中，将设计分为三种层次◆◆■■★：本能水平的设计、行为水平的设计和反思水平的设计。其中与内容型风格相适应的，是行为水平的设计■◆■。它注重效用的设计，注重功能、易用性★■★、可用性■◆■★◆，以便于访问者达到获取相关信息的最终目的◆◆★◆★◆。 要实现政府门户网站的专业化，针对目前存在的问题■◆★，需要注意以下几个方面： 政府网站的标志，相当于商业网站的logo，但一般多为国徽或政府名称。政府的标识体现着政府的庄严与权威，不能像企业的标识那样带有太多的感性色彩■★。政府网站的标识问题不在于用什么标识，而在于标识如何安置。政府应当把其标识设置在访问者第一眼就能看到的位置。那么，网页的哪个位置最引人注目呢？根据EyetrackIII的研究，访问者在浏览网页时，视线多数时候常常首先在页面左上角停留，然后在该区域稍作浏览，跟着移动到页面右方。在对页面上方进行一段时间的仔细阅读后，眼球才会开始浏览下方的内容■◆。这也就是说，访问者第一眼看到的■◆■■，是页面的左上方。政府网站的标识，就应该放置在这个位置◆★■★■。打个比方，这就相当于在个人名片上，应当选择最易于他人识别的位置来安放自己的姓名。但是有些网页的设计却忽略了这一点。 值得一提的是，现在许多网站的首页★■，多是采取两侧“留白”的显示方式。根据国外一些学者的研究，这种方式容易使访问者专注于网页的内容，对于文本的阅读是有好处的■■★◆★◆。但是首页一般不会有大量文字性的东西，而主要是一些导航与链接，因此采取两侧“留白”的方式并不是很合理◆◆★◆■■。按照上面谈到的EyetrackIII的研究结果，更为合理的是右侧“留白■◆★★★◆”。如图1（图略）所示◆◆■★■，整个主页面位于屏幕的左侧，而右面留白，这样更便于访问者浏览★★■★◆■。 主图片的位置相对比较固定★★★，位于页面上方；这一点政府网页与其他网页并无不同w66旗舰厅。但在图片的选择上则需要注意，一是不要太花太闪。主图片是一个网页风格的基调◆◆，政府网页的主图片上都有政府的名称■◆★★■★，太花太闪的主图片有失庄重与权威；二是图片所显示的内容最好与政府的职能相搭配，体现政府部门的特色★★。除图片之外，尽量不要用动态的Flash■■◆。政府网站的定位不同于商业网站★■■■◆■，其访问者也大都是“有备而来■★■”，不需要靠这些花哨的东西来吸引访问者。同时，它们还会降低系统的响应速度，给访问者的浏览造成不便。图2（图略）所示的政府网页的主图片就设计得比较成功。 导航条的安置有两种选择■★◆■★，各有特点★★◆。如果导航栏目比较多◆★■，则导航条横向放置在页面顶端比较好，这样便于将所有栏目展示给访问者★■■◆★◆，而不会由于显示屏高度的原因造成障碍。如果导航栏目不多，则宜于放置在页面左侧★◆◆◆■■，方便访问者阅读。 在网页设计中，信息的展示是人性化设计的另一个重要问题。这里面有两个关键，一是让访问者快速注意到重要的信息，二是对信息内容进行合适的安排处理◆★■◆，以提高阅读者的舒适感。如何让访问者尽快注意到重要的信息呢？根据我们观察，访问者在打开网页后，会本能地先看站点logo和左上角的标题。按照视觉流程的研究结果，这就是视觉流动的起点。这附近的区域称为“最佳视域”★★，也就是最优选的地方■★。在网页设计中，一些重要的信息或更新的内容通常都放在这个位置。图3（图略）显示了从Eyetrack研究数据中计算出来的页面区域重要性分布★■★◆★■。显然，网页的设计者应当把重要信息放在图中红色的区域◆★■■★。同时，在保证页面色彩统一协调的基础上，还可以用不同于周围的颜色来强调■■■，以引起访问者的注意★■■◆。 访问者选定信息后■◆★，接下来的步骤就是阅读信息◆■★★■◆。这就在确定信息显示格式方面对设计者提出了要求。国外的相关研究表明，阅读者对文字的阅读受文字周围环境的影响。在一般情况下，尽量少用移动、Flash等动态显示方式，文字周围“留白”都有助于访问者的阅读。在文字安排上，每行最好是20到30个汉字，行距不宜太密，字体不宜太小★★★◆■◆。字体的颜色种类不要太多，正文和背景的颜色对比要符合人的视觉特点。如果涉及的信息量比较大，则应使用超文本将其拆分成多个网页。 在色彩的运用上，政府网站的色调应以沉稳■★■◆★、柔和、较暗的中性色为主■★◆■★◆，不宜太眩目。色彩运用有一个基本的原则——Thorelland Smith原则，即当色彩的意义不大时■★■◆，使用色彩的数量不宜超过五种■★■★◆。如果色彩太多、太乱，则会使整个页面显得很不安宁◆★■★，并且这种令人眼花缭乱的感觉会分散访问者的注意力，造成访问者的视觉疲劳■◆★◆■，妨碍其获取相关信息。同时，色彩要有对比★★■★、过渡★◆◆★■★、平衡，在这些方面，政府与其他网站的设计并没有太多的区别。 政府网站的网页设计还要注意的一个问题是■★■■，作为政府部门，经常会有一些重要的政务活动或是与部门职能相关的商业活动◆★★◆。那么★■，如果在政府网站上推广这些活动，可以采用三种比较合理的方式安置相关内容★★。一是在政府标志的一侧放置相关的链接；二是在导航菜单下面★◆、内容区上面安置相关的链接；三是对于重大活动，可以专门设置一个进入的页面。 电子政务是一个复杂的体系，政府门户网站是电子政务的外在表现形式。政府门户网站直接面向最终用户，是政府与居民和企业单位互动的窗口和平台。 政府门户网站使用统一而规范的站名与域名◆◆◆，不仅可以增强各级政府的一致性，提高政府形象，体现我国政府门户网站的权威与可信度★★■★，同时也可以方便访问者查找与浏览信息。要解决这一问题■■★◆，一方面需要相关政府部门出台相应的政策，使之有法可依◆■■★；另一方面◆★★■，也需要各级政府在推行电子政务、建设政府门户网站时精益求精◆■◆■◆◆，注重细节★★◆。 政府门户网站核心栏目的规范与统一，有利于保持各级政府的整体性与一致性，有利于电子政务的有序开展。要实现核心栏目的规范化，一是需要政府主管部门制定一个章程，使政府门户网站的核心栏目规划有章可循；二是各级政府多沟通■★◆◆★、多交流，避免各自为政；三是树立模范样板站点，通过树立典型来促进规范化的实施。 （本文的第一作者系中国科学院研究生院管理学院副院长）